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关于村(居)换届选举有关问题的解读
发布时间:2018-07-02     来源:县村和社区“两委”换届工作领导小组办公室     点击量:      字体:T T T

第一部分  村(居)民委员会换届

 

    一、关于成立村民选举委员

    搞好村民选举委员会的推选,对整个选举工作至关重要。村民选举委员会构成要着重把握以下两点:一是素质及结构。尽可能把熟悉本村情况,在村民中有较高威望,有较强工作能力,并乐于为村民服务的人推选出来。体现两注重:注重政治素质。要把政治素质好、群众普遍认可的人员推选到村民选举委员会。注重人员结构:村民选举委员会成员中应该既有村级党组织和其他有关组织的代表,也应该有村民小组组长的代表和村民代表,以及在村里威望较高的老干部、老党员代表。二是组成人数。村民选举委员会有主任和委员共7至11人组成,具体人数应当根据村民居住状况、参加选举村民的多少确定。选举委员会成员被提名为村民委员会成员候选人,应当退出村民选举委员会。实际执行中,为防止因候选人回避的人数较多,致使村民选举委员会难以集体决议问题,在推选村民选举委员会时,可预设候补成员,出缺后依次递补,也可以另行推选。(结合工作实践,建议在实际操作的时候,大家一次选满11人。这样的考虑,若村民选举委员会里因有候选人而按规定退出或其他原因出缺的,一般就不需要再补选,只需按得票的多少替补即可。需要特别注意:推选选举委员会要有详细的会议记录,得票人的姓名、得票的多少都要有明细的记录,推荐票要完好封存,以便公布替补人员引起不必要的麻烦。)

    在这里特别提醒,村民之间有近亲属关系的,不能同时担任村民选举委员会成员。村民选举委员会产生后,其成员名单应向村民公告。

    推选村民选举委员会具体办法:推选票是空白纸,严禁在推选票上写出建议名单之后,让村民代表圈定。更不允许搞个建议名单,让参会的村民代表一一举手表决通过。必须是发空白推荐票,让村民代表进行填写之后进行唱计票。

    二、关于改选村民代表

    村民选举委员会产生后,由选委会组织改选村民代表。

    按以下方式进行:

    1.由村民选举委员会组织村民按照每5—15户推选1人为村民代表;

    2.由各村民小组推选若干人为村民代表。

    村民代表总人数不得少于30人,两千人以上的村一般不少于50人,其中妇女村民代表应当占村民代表会议组成人员的三分之一以上。

村民代表由推选的户或村民小组撤换、补选,任何组织和个人不得指定、委派或者撤换村民代表。村民代表改选后,村民选举委员会应当向村民公告。

    三、关于制定选举工作方案

    1、选举工作方案的主要内容:①换届选举的指导思想、目的和意义;②时间安排和方法步骤;③组织领导、具体措施和要求;④村民委员会成员候选人的条件;⑤选举日的确定;⑥其它相关内容。

    2、制定要求:村选举工作方案是全程指导村民委员会换届的小“宪法”。方案或办法务必根据各村实际情况来制定必须切合村情,具有很强的可操作性。在内容上诸如对选民登记要求、候选人的具体条件、贿选的界定,认定、职位和职数、女性候选人的确定、选举程序、委托投票的近亲属的具体范围、不当或非法选举行为裁定、同名同姓计票方法、有效选票认定以及回避制度等规定要具体管用,在时间上要明确具体,各选举阶段,相应节点时间以确定的选举日为基准日依照法定要求来落实。村民选举委员会在制定选举方案时要充分听取村民代表的意见,提交村民会议或村民代表会通过后公布。

    四、关于做好选民登记工作

   (1) 登记对象及要求。

    ①年龄条件。必须年满18周岁。计算年龄时间以选举日为准;确认出生日期以身份证为准;未办理身份证的以户籍登记为准。

    ②政治条件。依法被剥夺政治权利的,不得参加村民委员会的选举

    ③属地条件。按照规程规定的四种情况执行,需要注意是:要求要召开会议确定的一定要召开会议。

    ④身体条件。精神病患者不能行使选举权和被选举权的,经村民选举委员会确认,不列入选民名单。

    (2)登记办法

    在开展选民登记时,提倡采取选民登记站等方式引导村民主动登记。针对在家村民和常住人口,通过集中办理、逐户上门等方式,逐人进行宣传动员和选民登记,确保这类人员全部参加;针对外出务工经商的村民,要通过电话联系、发公开信等多种方式动员他们返乡参加换届选举,确保这类人员大部分能够参加,明确表示不参加的,不列入参加选举的村民名单,但是要做到程序到位(保留证据)。登记参加选举的村民才叫“选民”,未经登记视为放弃选举资格。现实中,我们有些山区村规模小,外出打工的人多,在家人数都不能过半数,而无效选举情形之一就是 “参加投票的村民人数未过登记参加选举的村民半数”。因此在选民登记时要充分考虑到登记参加选举的村民人数这方面因素。

    进行选民登记时,在程序上要注意:

    1、确定、公布登记时限。在选民登记前,要确定选民登记时限,并予以公布。

    2、在选举日20日前张榜公布登记参加选举的村民名单。村民对登记名单有异议的,应当自名单公布之日起5日内向村民选举委员会申诉,村民选举委员会应当自收到申诉之日起3日内作出处理决定,并公布处理结果。

    五、关于推选村民委员会候选人

    省《实施意见》,市指导意见,包括县实施方案明确了候选人任职条件,特别规定了候选人条件负面清单,大家要坚持标准,依照法律法规政策规定、联系实际,指导好村民选举委员会就村委会成员任职政治素质、服务能力、道德品行、致富能力、年龄学历等方面提出符合本地情况的村委会成员候选人具体条件,树立鲜明的用人导向。

    对村民委员会的合适人选,一定要通过法定的程序将指导性意见转化为村民会议或村民代表会议的决议,在村选举办法和细则中作出规定。这一点在实际工作中务必认真把握!

    需要强调的是:

    1、由村民选举委员会委派村民代表参与监督,以村民小组为单位召集过半数的登记参加选举的村民在规定的候选人人数内填写提名票,然后集中在村民代表会议上唱票、计票,公布提名结果(不代表公布候选人名单,候选人不得采取联名方式提名)。

    2、提名候选人必须按主任、副主任和委员三种职务分别等额提名。提名村民委员会成员候选人的提名票中,应当有妇女名额,没有产生妇女候选人的,以得票最多的妇女为候选人。

    3、提名村民委员会候选人,不得委托他人投票。每一村民提名人数不得超过拟定的候选人名额。前面提到山区一些小村因外出打工多,在家登记参加投票的选民存在难过半的的问题,可以采取创新设立电子票箱、微信视频等远程投票模式(是否可行要由村民代表会议决定)。

    六、做好候选人资格条件把关工作

    以往村民选举委员会根据确定的候选人名额,根据确定的候选人条件,以得票多少为序进行资格审查,提出符合候选人条件的人员名单,然后召开村民代表会议,由村民选举委员会就候选人资格审查情况作说明,按得票多少的顺序确定村民委员会候选人。今年,县乡村三级联审,村民选举委员会对候选人人选资格条件进行初审后,乡镇党委组织本级有关部门及上级相关职能部门派出机构,进行全面审查;县级村和社区“两委”换届工作领导小组办公室,组织县纪委监委机关和组织、民政、政法、公安、检察院、法院、司法行政、信访、扶贫、国土、环保、卫生计生、安监等部门联合审查。候选人产生后,村民选举委员会应当在选举日十日前,按候选人得票多少的顺序张榜公布。并报乡级村民委员会选举工作指导机构备案。本次选举有候选人的资格审查程序,因此从提名到正式确定候选人,在法定时间的把握上,要统筹好时间节点。

    七、组织好投票选举工作

    1、关于选举日的确定:

    县不统一规定选举日,由各乡镇根据具体情况自行确定选举日。村民选举委员会应当及时公布选举日、投票方式、投票时间和投票地点。选举日和投票的方式、时间、地点一经公布,任何组织和个人不得随意变动和更改。如因不可抗力,或者无法产生候选人等因素,需要变更的,应当报乡级人民政府或者乡级村民委员会选举工作指导机构批准并及时公布。

    特别提示:在特殊情况下需要改变选举日的,也要通过一定的程序重新确定选举日,若调整的选举日与原定选举日相隔10天以上的,应对选民名单进行再摸底,并根据情况进行增减。并公布增减的登记参加选举的村民名单。

    2、关于选举竞争。(一)在形式上,村民选举委员会主要采取以下形式的选举竞争活动:①在指定地点公布候选人的选举竞争材料;②组织候选人与村民见面并回答村民问题(二)在内容上,选举竞争材料和选举竞职陈述主要包括以下内容:①候选人的基本情况;②竞争职位及理由;③治村设想;④对待当选与落选的态度;⑤对选举纪律的承诺。(三)时间上,选举竞争活动一般在选举日前进行。候选人在选举日可进行竞职陈述,其他选举竞争活动不宜在当日开展。确有需要的,由村民选举委员会决定并统一组织。

    3、办理委托投票

    登记参加选举的村民,选举期间外出不能参加投票的,可以委托本村有选举权的近亲属代为投票(受委托人必须是本村参加登记选举的村民)。没有近亲属的,可委托自己信任的本村有选举权的村民代为投票。每一登记参加选举的村民接受委托投票不得超过三人。提名为村民委员会候选人的,不得接受委托。

    委托投票应当办理书面委托手续。村民选举委员会应当及时公布委托人和受委托人的名单。在通信网络发达时代,电话、视频、传真、QQ、微信、信息等方式委托已成为我们必须考虑的一种委托方式,这些方式算不算书面委托,体现在《村选举工作方案》中交村民会议或村民代表会议讨论通过。以此类推,对其他法律没有规定的事项,均由各地村民会议和村民代表会议讨论决定。)

    4、确定选举工作人员

    注意:候选人及其近亲属,不得担任选举工作人员。

    采取选举大会投票的,选举工作人员名单应当在选举日前公布,并在选举大会上宣布;采用投票站形式投票的,应当在选举日前公布。

    5、投票选举

    投票选举是村民委员会选举的中心环节,是选民行使选举权的主要形式。选举时召开选举大会集中投票,或设立中心投票会场和若干投票站投票,设立秘密写票处,实行无记名投票,公开计票,当场公布选举结果。 要严格控制流动票箱的使用,对具体投票方式、流动票箱的使用对象、行走路线和负责流动票箱的人员由村民代表会议讨论决定,并报乡镇人民政府或者乡镇村民委员会选举工作指导机构备案。

    选票的设计和印制,县换届工作领导小组办公室统一选票样式。乡镇村委会选举工作领导小组负责指导选票印制工作,村民选举委员会负责选票印制。村委会选举选票上加盖本村村民选举委员会公章(可以专门刻制村民选举委员会公章,也可以村党组织公章代替)。

    “双过半”当选原则:登记参加选举的村民过半数投票,选举有效,候选人获得参加投票的选民过半数的选票,始得当选。

 

第二部分  城市社区居民委员会换届

 

    一、关于推选产生社区选举委员会

    ①人数要求:7至11人单数组成。②结构:社区选举委员会,主任1名,副主任1名、委员若干名、候补委员2-3名。③推选程序:社区选举委员会,在选举日30日前,由当届社居委负责主持召开社区居民代表和驻区单位代表、社区社会组织代表会议民主推荐产生。(注意,提倡按照民主程序即上述的推荐程序将社区党组织负责人推选为选举委员会主任,主持社区选举委员会工作,发挥社区党组织的领导核心作用,根据要求,今年选举社区(不分城镇和农村)一律推行“一肩挑”。那么已推选的社区选举委员会主任面临退出后,同样应由不交叉任村委的党组织成员担任。

    二、关于推选社区居民代表

    ①推选时间:在社区居委会换届选举前,改选居民代表和居民小组长;②程序:当届居民小组长主持,召开居民小组会议投票或举手表决,社区选委会派人监督,并作记录。③人数:每个居民小组推荐2-3名代表。④要求,社区居民代表和居民小组长产生后,在2日内以社区选举委员会名义张榜公布,并报乡镇选举工作指导组。

    注意,较小规模的社区,其产生的居民代表数不得少于50人。

    三、确定选举方式

    采取直接选举还是间接选举方式,采取何种选举方式,由本居住地区全体有选举权的居民或者由每户派出代表召开会议决定,根据居民意见,也可以由每个居民小组选举代表召开会议决定。

    四、制定选举工作方案(比照村委会)

    五、关于选民登记

    1、首先确定投票选举日,选举委员会组织召开社区居民代表会议(新产生的),采取少数服众多数的原则,民主决定本社区的和投票选举日期。同时决定本社区选民登记的起止时间和站点,并在登记5日前予以公告。

    2、确定选民资格。与村委会不同的:(1)属地条件:原则上在经常居住地进行登记(包含了人户统一,人户分离两层意思)。也就是说,本社区的居民含户口不在但在本社区居住的居民;这些居民是指,在本社区居住一年以上、且在本市公安机关办理了暂住证(居住证)的外来人员。对愿意参加户口所在地选举的,要尊重其自主选举的权利,但不得重复行使选举权利。(2)身体条件:不能行使选举权和被选举权的精神病患者和其他病患者,经社区选举委员会确认(这和村委会选举选举有所区别,村委会要经村民代表会议同意),不列入选民名单。(3)对已在社区工作三年以上的上届社居委成员、社区专职工作人员和选派到社区工作的机关干部、复退军人和大学生,在尊重其意愿的基础上对其进行登记。

    3、登记办法。社区选举委员会应根据社区居民居住情况和选举方式,在广泛宣传发动的基础上,组织专门力量进行选民登记。登记的表格要规范统一,式样由各地确定。采取直接选举的社区可以进行选民自愿登记,但登记参加选举的居民不得低于总数的40%。(这里指的总数是指符合选民资格的选民数)

    4、公布选民名单时间及补正要求:在投票选举日的20日前社区选举委员会对审查确认的选民在社区内张榜公布,并发放《选民证》。

选民名单公布后,居民如有异议,应在选民名单公布后3日内向社区选举委员会提出。选委会应在2日内依法做出解释或补正。补正后要及时公告。

    六、推选成员候选人

    1、资格条件:

    除具备选民的资格外,还应具备以下条件:

    (一)正确贯彻执行党和国家的路线、方针和政策。

    (二)清正廉洁、公道正派、热爱社区事业、热心为群众服务,积极维护社区居民合法权益,在居民中有较高的威信。

    (三)具有一定的岗位专业知识和工作协调能力,身体健康。

    皖办发[2018]27号通知要求,社区“两委”班子成员原则上应具备大专以上文化程度,以35—50周岁的人员为主体。注重选拔优秀年轻同志、男同志进入社区“两委”班子,形成合理的年龄结构、性别比例。

    2、候选人的产生

提名方式有四种:①社区党组织提名,②居民小组会议提名,③有选举权的居民20人以上或居民代表10人以上联名提名,④个人自愿报名。

    七、候选人资格条件把关

    (1)县乡村三级联审。(比照村委会)

    (2)召开社区居民代表会议确定正式候选人。(同村委会)

    正式候选人名单应当于选举日3日前以姓氏笔划为序在社区内张榜公布。

    社区选举委员会应在公共场所或明显位置规范张贴有关材料,客观公正地向社区居民介绍正式候选人的情况。有条件的社区可组织正式候选人演讲,并解答居民或代表提出的问题。

    八、组织好投票选举工作

  1. 公布选举具体时间、地点

    社区选举委员会在制定选举方案时,已确定并公布了选举日,但在投票选举日3天前,应再行公布投票选举的具体时间、地点。

    2、关于委托投票

    采取直接选举方式的社区,选民在投票选举日因特殊原因不能到场投票的,可在选举日前2日委托除正式候选人以外的选民代为投票并办理委托手续。

    3、确定投票选举方式:(比照村委会)

    九、特别需要准确把握以下几个数据

    一关于直选面。上届省里要求直选面达80%以上,这一届要稳步扩大直选覆盖面。

    二是选民登记数不低于40%。采取直选方式的社区,选民主动到规定的地方登记,采取自愿的原则。选民登记数不低于40%。如某社区共3000户,1万人,18岁以上符合登记数约6000人×0.4=2400个选民,其中1200人到现场投票,选举有效;如果每人都有委托投票的话,一人带3张票,那么300人投票,选举就有效。

    如果是户代表选举:3000户代表×0.4=1200人,1200人过半=600人投票,选举有效;如果每人都有委托投票的话,一人带3张票,150人投票,选举有效。

    三是“双过半”原则。(原理同村委会)

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